换百丽官方网站入口届之年的机构改革今年全国

2022-09-24 20:15 百丽官方网站入口

百丽官方网站入口过渡年的组织改革

今年全国人大的一大亮点是机构改革方案的出台。

两会前召开的十九届三中全会释放出明确信号:全会通过了涉及党、政府、人大、政协的文件协商会议,司法机关,团体,社会组织,事业单位,军队,中央和地方各级机构改革方案。国务院机构改革只是其中的一部分。

百丽官方网站入口当时有分析预测,这将是近40年体制改革最有远见、最大胆的方案。从已经审议通过的国务院机构改革方案来看,本次机构改革范围广、调整程度深,仍超出外界预期。

很多受访者表示,与以往的改革相比,国务院的改革表现出很大的不同。它没有一味地简化机构和减少人员,而是着力加强政府在国家崛起中的作用。 ,应对经济、社会管理、公共服务、环保等新挑战的能力,体现了中国当前改革的新思路。

根据《国务院机构改革方案》,改革后,国务院部门数量将调整为26个,国务院部级机构数量将减少1个。 8个,副部级机构减少7个。

百丽官方网站入口同时,全国机构和全国政协完成两届新一届领导人换届工作。

在中国从高速发展向高质量发展转变的背景下,国际形势正在发生深刻变化,这一轮前所未有的体制改革将为中国未来的发展带来新的、可持续的动能。

换百丽官方网站入口届之年的机构改革今年全国两会的重头戏(图)

百丽官方网站入口3月14日,国家食品药品监督管理局正门。 《国务院机构改革方案》13日提请十三届全国人民代表大会第一次会议审议。方案提出设立国家市场监督管理总局,不再保留国家工商总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

组织调整:改革思路升级

分析认为,本次机构改革打破了传统的“产业管理”模式,转向了更为简洁高效的“职能管理”,这表明中国的高层改革思路已经升级,就是,通过推进国家治理体系和治理能力的现代化,实现有效治理国家和社会的目标

百丽官方网站入口以往的政府机构改革是两届会议的重头戏,尤其是今年。

会前召开的十九届三中全会释放出明确信号:全会通过了涉及党、政府、人大、政协的文件会议、司法机关、团体、社会组织、事业单位、军队,中央和地方各级机构改革方案。国务院机构改革只是其中的一部分。

当时有分析预测,这将是近40年体制改革最有远见、最大胆的方案。虽然完整的方案尚未公开,但从已经审议通过的《国务院机构改革方案》(简称《方案》)可以看出。预计。

很多受访者表示,与以往的改革相比,国务院的改革表现出很大的不同。它没有一味地简化机构和减少人员,而是着力加强政府在国家崛起中的作用。 ,应对经济、社会管理、公共服务、环保等新挑战的能力,体现了中国当前改革的新思路。

从“行业管理”到“职能管理”

换百丽官方网站入口届之年的机构改革今年全国两会的重头戏(图)

在本轮机构改革中,自然资源部、生态环境部、应急管理部、市场监督管理总局等一批新机构相继亮相,有机将分散在多个部门的同类职能整合起来,形成大资源、大生态、大应急、大市场的新管理体系。

根据《方案》,改革后国务院部门数量将调整为26个,国务院部级机构减少8个,副职-部级机构将减少7个。

全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨卫民在两会期间表示,十八届三中全会后中国共产党、中央政府推动了许多领域的改革。合理的机构设置。机构重叠、职责重叠、权责不一致。既有越位问题,也有空位问题。

此次改革新设国家市场监督管理总局。除了全面整合国家安全生产监督管理总局外,还整合了国务院办公厅应急管理职能,以及民政、水利、农业等部门的相关职责。此外,还包括国防总局、减灾委员会、地震指挥部、森林防火指挥部、公安消防等职能。中国地震局也隶属于应急管理部。

以前,中国对各种灾害的应急响应分散在不同的政府部门。例如,国家安全生产监督管理总局和国家煤矿监察局负责矿山灾害、重大化学品爆燃、海上原油泄漏等;中国地震局负责应急救援;责任范围;水利部负责防汛抗旱工作;救灾物资的储存和发放由民政部负责。

这种多头管理难以协调,效率低下。为协调各方力量,需要在国家层面设立多个议事协调机构进行协调,如防汛抗旱指挥部、减灾委员会、抗震救灾指挥部等,和森林防火指挥部。并且具体工作有重叠、重叠,如矿难、地震、泥石流、洪水等救援,除专业技术人员外,大多需要消防、武警的参与。

同时,多头管理也造成了大量的重复建设和浪费。每个部门都有自己的救援物资、技术、装备和救援力量体系。例如,在火灾处置方面,负责森林火灾救援的武警森林部队属于武警序列,消防系统属于公安现役部队。

根据《方案》,新成立的应急管理部将负责各类重大事故灾害的处置、预警和防范机制建设。这对于实现高效运行、维护公众生命财产安全和社会稳定具有不言而喻的意义。

对此,中国应急管理学会副会长龚伟斌认为,应急管理部的成立,实现了常态化管理与应急管理相结合。相关职能整合后,会更加专业高效,力量配置也会更加合理。

像应急管理部一样,新成立的自然资源部、生态环境部和国家市场监督管理总局已经整合了以前分散在多个部门的类似职能。

“这个机构的改革是激烈的。”国家行政学院教授王玉凯在接受《中国新闻周刊》采访时表示,高层调整重组是从根本上解决政府机构重叠、职能重叠、公共管理等问题。九龙治水”和“政府多元化”。

中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤3月13日在人民日报发表文章指出,本轮融资的一个鲜明特点机构的特点是设计体现了科学性。

他说,这种科学性就是要坚持“一类事项原则上由一个部门协调,一件事情原则上由一个部门办理,加强有关部门的配合,以实现避免政事多、职责不清、推卸责任。”、“减少机构数量,简化中层,实行扁平化管理,形成自上而下的高效组织体系”,“减少多头管理,减少职责的分散和重叠”新一轮中国政府机构改革,确保机构协调高效运行。

但是,这种体制整合与前几轮改革中的“重大部委改革”并不完全相同。清华大学公共管理学院院长薛澜告诉《中国新闻周刊》,这次改革的一个非常重要的原则是促进国家治理体系和治理能力的现代化,而不是简单地简化制度。

改革开放以来,中国政府进行了七次大规模的体制改革。这七轮改革的重点基本上是精简和压缩政府机构和人员,转变政府职能,因此也被称为“大部改革”。在这几轮改革中,国务院部委的数量从1970年代后期的100个减少到此次改革前的25个。

换百丽官方网站入口届之年的机构改革今年全国两会的重头戏(图)

这25个部委设置的核心是“行业管理”,即将属于同一行业的所有职责归入同一部门。例如,2008年新成立的交通运输部新一轮中国政府机构改革,将原交通部、国家民航总局、国家邮政局合并。商务部于2003年新成立,由国家经贸委和对外贸易经济合作部合并而成。

不过,此次机构改革的一个突出特点是“职能管理”,打破了行业细分管理的局面。例如,新成立的应急管理部不仅整合了此前分散在各部门的救灾防灾职责,还整合了国务院办公厅的应急管理职责。

“这表明应急管理部不仅是执行机构,还是协调机构。”雪兰说,这样的安排赋予了它更大的应急处理权力,增强了政府应对重大事故的能力。 ,应对灾难的能力。

此外,将国家发展改革委组织编制主体功能区规划的职责和住房城乡建设部城乡规划管理职责划归新成立的自然资源部,国土资源部负责监督和防治地下水污染,水利部负责编制水功能区划。将排污口设置管理、流域水环境保护职责下放到新成立的生态环境部,这也体现了从“行业管理”到“职能管理”的转变。

3月14日,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央纪委副书记杨晓渡在人民日报发表题为《 《构建制度完备、规范科学、运行高效的党和国家机构职能体系》署名文章。

文章说:深化党和国家机构改革,直接关系到完善国家治理体系和提升治理能力。只有与时俱进,改革机构设置,优化职能配置,才能广泛调动各方积极性、主动性、创造性。 ,提高党和国家治理效能。

分析认为,本次机构改革打破了传统的“产业管理”模式,转向了更为简洁高效的“职能管理”,这表明中国的高层改革思路已经升级,就是,通过推动国家治理体系和治理能力现代化,实现有效治理国家和社会的目标。

换百丽官方网站入口届之年的机构改革今年全国两会的重头戏(图)

中新社记者罗云飞摄”/>

3月13日下午,文化部员工在文化部门前合影留念。同日,《国务院机构改革方案》提请十三届全国人民代表大会第一次会议审议。方案提出设立文化和旅游部,不再保留文化部和国家旅游局。中新社记者罗云飞 摄

从国内到世界

近年来,随着国力的提高和国际贸易的增加,中国开始越来越积极地参与国际事务。这种变化也体现在国务院机构改革上。

前几轮机构改革主要是因应国内形势变化而进行的调整。今天,已经深度融入国际社会的中国,开始放眼世界,通过自身的变化来应对外部环境的变化。中国国际开发合作署和国家移民管理局两个新机构的成立,向外界展示了中国在各个方面都以“大国”的标准看待自己。

全国政协委员、中央政策研究室副主任张霁在“两会”中表示,他对体制改革方案表示赞赏,有两个方面。有助于解决以往机构职能重叠的问题;二是新设立的机构领域更广,“比如增加了国家国际发展合作署、国家移民管理局等,我们的行政管理范围更广。现在,服务的触角更深。”

中国国际开发合作署首次成立,整合了商务部的对外援助职责和外交部的对外援助协调工作。王勇国务委员在全国人大会议上介绍,设立该机构是为了充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段的作用,更好地服务于国家总体布局。外交和“一带一路”倡议。

换百丽官方网站入口届之年的机构改革今年全国两会的重头戏(图)

根据数据,中国现在是世界第二大捐助国,并且正在逐步逼近最大捐助国美国。从 2000 年到 2014 年,中国对发展中国家的对外援助为 3544 亿美元,而美国为 3940 亿美元。

但是,中国对外援助结构的碎片化不仅没有提高援助资金的使用效率,也让中国难以获得更大的话语权。

分析认为,作为中国领导层提出的“大国外交”的重要手段,中国国际开发合作署的成立,将有助于推动形成“三元一体”的立体对外援助模式。政府、企业和社会组织合而为一,客观上将中国经验推广到世界各地。

与中国国际开发合作署相比,国家移民管理局的成立将使中国更好地与国际接轨。在现代治理体系中,移民管理局是发达国家的“标准”机构。

“中国国家综合实力不断提升,国际化人才竞争日趋激烈,我们要营造更好的对外开放软环境。”全球化智库主席王辉耀表示,移民局的成立,释放了中国开放包容发展走向世界的明确信号。 .

根据汇丰银行 2017 年全球外来务工人员报告,中国作为世界经济强国,目前在汇丰银行全球职业发展排名中排名第二。

外国人对中国大陆就业前景的估计远高于他们对全球和东亚整体的估计。在 27,500 名外籍受访者中,70% 的人认为中国大陆提供了良好的就业前景,而全球和东亚分别为 54% 和 48%。

王辉耀认为,移民局的成立新一轮中国政府机构改革,将使中国和国际移民组织在机构的设立和运作上,以及在联合国的框架内,作为负责任的大国,更好地对接彼此。 ,他们将广泛参与移民领域的全球治理决策。提升中国在这一领域的国际话语权新一轮中国政府机构改革,更好地服务全球化,加强全球治理。

此外,新成立的文化和旅游部也被认为有助于提升中国的软实力。新机构整合了现有文化部和国家旅游局的职责。王勇表示,此举旨在“增强和展示文化自信”,“提升国家文化软实力和中华文化影响力”,“加强对外文化交流,推动中华文化走出去”。

换百丽官方网站入口届之年的机构改革今年全国两会的重头戏(图)

中新社记者贾天勇摄”/>

3月14日,银监会正门。 《国务院机构改革方案》13日提请十三届全国人民代表大会第一次会议审议。方案提出设立银保监会,不再保留银保监会和保监会。中新社记者 贾天勇 摄

从三大攻坚战到“两个一百年”目标

国务院机构改革具有强烈的目标导向。刘鹤在上述文章中明确指出,深化党和国家机构改革,是为决胜全面建成小康社会、开启建设现代化建设新征程提供强有力的制度保障。全面建设社会主义国家,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

去年召开的中国共产党第十九次全国代表大会对中国未来的发展道路作出了具体规划,即到2020年全面建成小康社会;到2035年,基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶,建设富强民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

换百丽官方网站入口届之年的机构改革今年全国两会的重头戏(图)

“目前,我国的体制设置和职能配置不适合实现‘两个一百年’奋斗目标。”刘鹤表示,实现第一个百年奋斗目标,党和国家机构职能必须解决突出矛盾,打好防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战;同时,实现第二个百年奋斗目标,必须着力解决长期体制机制问题。

防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治也是当前中国政府面临的三大攻坚战,《方案》中的许多制度调整都与此相关。不难看出,这一轮机构改革也在“对接”“两个一百年”奋斗目标。

银监会与保监会的合并是此次最受关注的机构改革之一。中原银行首席经济学家王军告诉《中国新闻周刊》,此举是为了防范金融风险加大。

根据国际货币基金组织的统计,中国金融体系已成为世界上最大的金融体系之一,金融资产接近GDP的470%。但随着规模和复杂性的快速增长,中国的金融体系变得越来越难以监管。

最大的隐患是,我国保险公司和银行以跨行业的形式打造复杂的金融产品,进行不透明的融资,导致企业背负巨额债务,给金融体系带来潜在的系统性风险。之所以会出现这种隐患,是因为部分保险产品处于保险业与银行业的差距,不受任何机构监管。

数据显示,2015年至2016年,在保险集资浪潮高涨之际,273家上市公司上市公告中有68家为保险机构,占比1/3,耗资超过1.7万亿。

去年4月,原保监会主席项俊波被免职,已经暴露出中国政府正在寻求改革的信号。分析人士认为,银监会与保监会的合并,进一步表明了中国加大打击高风险贷款、防范金融风险的决心。

有分析认为,此次改革后,我国金融监管将走向“双峰模式”,即央行以审慎监管为主,新成立的银保监会负责行为监管。监督。

王军表示,本次机构调整将原本属于银监会和保监会的立法和审慎规则制定职能移交给央行,强化了央行的宏观审慎监管职能.

他分析说,未来央行在金融监管方面将扮演更加超脱的角色,具体的行为监管,包括微观审慎监管、市场监管、投资者保护等责任将由银行业和保监会。

党的十八大以来,中国共产党将生态文明建设提升到了一个新的水平。连同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,统称为“五位一体”的总体布局。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员牛雄在接受《中国新闻周刊》采访时表示,成立自然资源部和生态部与环境真正突出了生态文明融入“五位一体”整体布局后的战略定位。

对于这两个部门的设立,全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨卫民在“两会”期间也表示, “突出生态文明建设,符合我们下一步加强生态文明建设的需要。”

根据《方案》,自然资源部统一行使全民所有自然资源资产的所有者责任,统一行使国土空间使用管制和生态保护等各项职责。恢复;生态环境部统一实施生态城乡污染排放监管。和行政执法责任。

公共与环境研究中心主任马军告诉《中国新闻周刊》,这三个“统一演习”对于生态文明建设的实施具有重要意义。他认为,未来自然资源部和生态环境部将成为推动“美丽中国”建设的两辆马车。

换百丽官方网站入口届之年的机构改革今年全国两会的重头戏(图)

此外,成立农业农村部也被认为是推进乡村振兴战略、夯实脱贫攻坚基础的重要举措。尤其值得一提的是新一轮中国政府机构改革,农业农村部已从国家发改委、财政部、国土资源部、水利部手中接过农业投资项目的管理职责。

从政府机构改革到党政军统筹

这个政府改制方案虽然规模巨大,但只是党和国家机构改革的一个组成部分。

刘鹤在前述文章中表示,此次机构改革的一个显着特点是改革范围的全面性。他说,与以往主要涉及政府机构和行政体制的机构改革不同,本次机构改革是全面改革,包括党、政府、人大、政协、司法、团体、社会组织、事业单位、跨军队、中央和地方各级机构。

刘鹤表示,本次机构改革要完善党政机构布局,深化人大、政协、司法改革,深化群众性组织改革,推进改革开放。加快事业单位改革,深化跨军跨地方改革。同时,合理设置地方机构,确保集中统一领导,赋予省级及下级机构更多自主权。

In an interview with China News Weekly, Wang Yukai, a professor at the National School of Administration, said that from a more macro level, this round of institutional reform covers the party, government, and military groups. It is a comprehensive and systematic reform that breaks through the past Discuss issues and promote the logic of reform at the level of government agencies and administrative systems.

Although the party's institutional reform plan has not yet been announced, the State Council's plan for the establishment of the Ministry of Veterans Affairs in the organizational reform still reflects this idea of ​​promoting the reform of the party, government, military and group organizations in a coordinated manner.

The Ministry of Veterans Affairs not only took over the previous responsibilities of the Ministry of Civil Affairs and the Ministry of Human Resources and Social Security for the placement of veterans, but also integrated the relevant responsibilities of the Political Work Department and the Logistics Support Department of the Central Military Commission, realizing the "cross-military" reform. It fully shows the determination and courage of the high-level to promote reform.

As for the reform of the CCP's coordinating party, government and military organizations, Zheng Yongnian, director of the East Asia Institute of the National University of Singapore, analyzed that because "China is a society dominated by the Communist Party, a system led by the party, if only the government reforms If the party does not change, it will never be able to change.” In the past, due to the separation of the party and the government, “the organization has been simplified many times, and only the government organization is considered, and the party organization is not involved.”

Since the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee, to provide an important guarantee for the decision-making and implementation of the central government's major policies and strategic ideas, the Central Deep Reform Group, the Central National Security Committee, the Central Internet Information Group, and the Central Military-Civilian Integration Development have been successively established. Committees and other institutions and their offices. The 19th National Congress of the Communist Party of China proposed for the first time the establishment of the Central Leading Group for Comprehensively Governing the Country by Law.

On the government side, after the Central Financial Work Conference last year, the Financial Stability and Development Committee of the State Council was established to plan the reform and development of the financial industry, coordinate supervision, and prevent and deal with financial risks.

This series of institutional arrangements, the outside world believes, are adjustments made to existing institutions that cannot adapt to new tasks.

“At present, the problems of overlapping party and government agencies, overlapping responsibilities, and disconnection of powers and responsibilities in some areas in our country are more prominent.” Liu He said in the aforementioned article, “It is necessary to fundamentally solve many deep-seated contradictions and problems in development, consolidate In order to develop and develop the reform results that have been achieved, the reform must be deepened to the institutional level.”

Mao Shoulong, executive dean of the Public Policy Research Institute of Renmin University of China and director of the China Government Institutional Innovation Research Center, said in an interview with China News Weekly that as the ruling party, the leadership of the CCP is mainly reflected through the government's administrative power. "But in recent years, with the transformation of government functions, especially the separation of government and society, and separation of government and enterprise, the party's leadership has weakened in some areas."

He believes that under China's political system, to promote the modernization of the country's governance system and governance capacity, it is necessary to coordinate the reform of party and state institutions. Reforming government institutions alone is neither "comprehensive" nor truly "deepening". (China News Weekly reporter/Cai Rupeng)

("China News Weekly" Issue 11, 2018)

百丽官方网站入口Declaration: The publication of "China News Weekly" manuscripts is authorized in writing

百丽官方网站入口-百丽宫网站官方入口

地址:贵州省遵义市

售前热线:400-718-8405

邮箱:76341520@qq.com